王火旺:加強醫(yī)藥行業(yè)自律 維護藥品價格秩序
日期：2015/6/18
國家發(fā)改委同國家衛(wèi)計委、人社部等聯(lián)合發(fā)出推進藥品價格改革的意見，決定從今年6月1日起，取銷除麻醉藥品和一類精神藥品外，其他所有藥品價格的政府定價，實際交易價格主要由市場競爭形成。國家發(fā)改委價監(jiān)局市場價格監(jiān)管二處副處長王火旺在由中國醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會主辦的“2015中國藥品流通行業(yè)資本論壇——互聯(lián)網(wǎng)＋時代的藥品流通行業(yè)投資機會”上說，藥品價格改革并非“放任不管”，更不是“放開漲價”，相關部門將在放開價格管制的同時加強對藥品價格行為的監(jiān)管。
放開≠放任不管
“藥品價格關系到廣大人民群眾的切身利益，必須堅持放管結合，進一步強化醫(yī)藥費用和價格行為綜合監(jiān)管，發(fā)揮政府、市場‘兩只手’作用，促進建立正常的市場競爭機制。”王火旺介紹，今后價格主管部門將把職能重心從之前的事前審批定價轉變成事中、事后的監(jiān)管。
今后進行藥品價格監(jiān)管的具體辦法包括：通過加強藥品價格監(jiān)測提高藥品信息透明度，引導經(jīng)營者合理定價；強化價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法力度，依據(jù)《價格法》、《反壟斷法》查處不正當價格行為和價格壟斷行為，維護正常的藥品市場價格秩序。
自主定價必須依法合規(guī)
“藥品價格改革之后，經(jīng)營者擁有了自主定價權，可以不再受價格管制的限制。但是自主定價并非‘隨意定價’。”王火旺指出，《價格法》、《反壟斷法》、《反不正當競爭法》、《藥品管理法》等法律法規(guī)中都對如何行使自主定價權有明確規(guī)定。
《價格法》第七條規(guī)定，經(jīng)營者定價應當遵循公平、合法和誠實信用的原則。第八條規(guī)定，經(jīng)營者定價的基本依據(jù)是生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況。第九條規(guī)定，經(jīng)營者應當努力改進生產(chǎn)經(jīng)營管理，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，為消費者提供價格合理的商品和服務，并在市場競爭中獲取合法利潤。第十四條規(guī)定，經(jīng)營者不得有相互串通、操縱市場價格；低價傾銷、捏造散布漲價信息、哄抬價格；價格欺詐；價格歧視；變相抬價；牟取暴利等不正當價格行為。
《反壟斷法》規(guī)定：禁止具有競爭關系的經(jīng)營者達成固定或者變更商品價格的壟斷協(xié)議；禁止經(jīng)營者與交易相對人達成固定轉售價格、限定轉售最低價格的壟斷協(xié)議；禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者以不公平的高價銷售商品。因此，經(jīng)營者應當依法行使自主定價權，不能違反法律規(guī)定隨意定價、違法定價。
“經(jīng)營者都應該認真學習與藥品定價相關的法律條款，在行使自主定價權時必須依法合規(guī)。”王火旺強調。
違法漲價必將受到嚴懲
“在與藥品定價相關的法律法規(guī)中，對經(jīng)營者的違法行為設置了嚴厲的處罰條款。”王火旺指出，根據(jù)相關法律規(guī)定，對于捏造散布漲價信息、擾亂市場價格秩序的行為，將會依法沒收其違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款，沒有違法所得的最高處以300萬元的罰款，情節(jié)嚴重的責令停業(yè)整頓或者由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；對于有價格欺詐行為的，將依法沒收違法所得并處5倍以下罰款，沒有違法所得的最高處以50萬元的罰款；違反政府定價行為的，將依法沒收違法所得并處5倍以下罰款，沒有違法所得的最高處以200萬元罰款。而且根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定，經(jīng)營者達成并實施壟斷協(xié)議或者濫用市場支配地位的，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。
王火旺還介紹了有關主管部門下一步加強藥品價格監(jiān)管的具體做法：部署開展為期半年的藥品價格專項檢查；加強市場巡查和重點檢查，實現(xiàn)檢查全覆蓋；嚴格依法行政，加大執(zhí)法力度，對于哄抬特殊患者的特殊用藥等情節(jié)惡劣的典型案件將依法從嚴處罰，并通過新聞媒體曝光；建立信用獎懲機制，把藥品價格違法行為列入價格誠信記錄和藥品集中采購不良記錄。
具體違法行為包括：捏造散布漲價信息，哄抬價格，擾亂市場秩序的行為；相互串通、操縱市場價格的行為；濫用市場支配地位，以不公平的高價銷售藥品的行為；虛構原價、虛假標價、先提價再打折、誤導性價格標示、隱瞞價格附加條件等價格欺詐行為；集中采購入圍藥品擅自漲價或者變相漲價的行為；實施基本藥物制度的基層醫(yī)療機構和改革試點公立醫(yī)院不按規(guī)定執(zhí)行藥品零差率政策的行為；公立醫(yī)療機構銷售藥品不按照規(guī)定執(zhí)行藥品加價率政策的行為；藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及醫(yī)療機構不按規(guī)定執(zhí)行低價藥價格管理政策，突破低價藥日均費用標準的行為；政府定價藥品突破最高零售價格銷售的行為；不按規(guī)定執(zhí)行明碼標價與收費公示制度的行為等。
龍頭企業(yè)尤應重視價格合規(guī)
“《價格法》、《反壟斷法》規(guī)定的很多違法行為主要針對的是龍頭企業(yè)。比如濫用市場支配地位、簽定價格壟斷協(xié)議、哄抬價格等行為。”王火旺指出，龍頭企業(yè)占據(jù)一定的市場份額，具有較大的影響力，特別要提高價格和反壟斷合規(guī)意識，加強價格行為自律，不能疏忽大意、掉以輕心。
“國外大企業(yè)的反壟斷合規(guī)意識比較強。”王火旺介紹，國外一些大企業(yè)總裁或其他負責人參加重要的會議或談判等時，企業(yè)的法務部會全程陪同并記錄，以避免發(fā)生與競爭對手協(xié)商價格、與行業(yè)內同行協(xié)調價格等嚴重違反《反壟斷法》的行為。
“龍頭企業(yè)的市場地位比較高，影響力較強，同樣的違法行為龍頭企業(yè)可能會比中小企業(yè)造成更大的不良影響。”王火旺舉例說明，某日化用品龍頭該企業(yè)在業(yè)內具有很強的影響力，2011年3月初該企業(yè)通過新聞媒體提前散布將于4月初調價的消息，行業(yè)內其他企業(yè)知道該信息后紛紛跟進，表示將于4月1日統(tǒng)一調價，導致消費者搶購，嚴重影響了市場價格秩序。價格主管部門依法對該企業(yè)實施行政處罰，企業(yè)公開向消費者表示歉意。
因此，王火旺指出，“龍頭企業(yè)應當提高價格和反壟斷合規(guī)意識：要謹言慎行，不要哄抬價格；要自主定價，不要串通漲價；要公平定價，不要牟取暴利；要誠信標價，不要價格欺詐。”
信息來源：中國藥品流通
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