國家發展改革委辦公廳關于建議糾正蚌埠市衛生計生委濫用行政權力排除限制競爭有關行為的函
日期：2015/8/27
國家發展改革委辦公廳關于建議糾正蚌埠市衛生計生委濫用行政權力排除限制競爭有關行為的函
發改辦價監【2015】2175號
安徽省人民政府辦公廳：
根據舉報，我委對你省蚌埠市衛生和計劃生育委員會（以下簡稱蚌埠市衛計委）在藥品集中招標采購中，涉嫌濫用行政權力排除限制競爭的行為進行了調查。
調查顯示，2015年4—5月，蚌埠市衛計委分三次組織發布公告，進行藥品采購。其中，4月10日發布的《蚌埠市公立醫療機構臨床用藥單品種帶量采購詢價公告》(皖C-2015-CG-X-111)中，不僅確定了30種藥品的品種、規格和劑型，還直接確定了生產企業，排除和限制了同種藥品不同生產企業之間的競爭，不利于通過市場競爭形成合理價格，違反了《反壟斷法》第三十二條“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品”和第三十七條“行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定”要求。
在4月10日發布的市區組競爭性磋商公告（皖C-2015-CG-C-112）和5月22日發布的三縣組競爭性磋商公告（皖C-2015-CG-C-168）中，對本地和外地經營者設置不同的資質要求，排除了外地潛在投標者，不利于促進相關市場充分競爭，控制藥品虛高價格，違反了《反壟斷法》第三十四條“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，以設定歧視性資質要求、評審標準或者不依法發布信息等方式，排斥或者限制外地經營者參加本地的招標投標活動”和第三十七條“行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定”要求。
根據《反壟斷法》第五十一條關于“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，實施排除、限制競爭行為的，由上級機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。反壟斷執法機構可以向有關上級機關提出依法處理的建議”的規定，特建議你省責令蚌埠市衛計委改正相關行為，并對本省藥品集中采購中是否還存在其他違反《反壟斷法》排除限制競爭行為，從總體上予以清理和規范。案件主要事實和具體整改建議附后。
請于8月31日前將有關整改情況函告我委。
附件：蚌埠市衛計委濫用行政權力排除限制競爭的主要事實和整改建議
國家發展改革委辦公廳
2015年8月17日
附件
蚌埠市衛計委濫用行政權力排除限制競爭的主要事實和整改建議
一、案件主要事實
2015年3月，蚌埠市衛計委等6部門印發《蚌埠市公立醫療衛生機構藥品耗材設備集中采購實施辦法（暫行）》，成立蚌埠市公立醫療衛生機構藥品、耗材及設備集中采購工作辦公室（以下簡稱采購辦公室）和全市公立醫療機構采購聯合體（以下簡稱采購聯合體）。其中，采購辦公室設在蚌埠市衛計委；采購聯合體由全市94家公立醫療機構組成（其中一家為精神病醫院）。
4—5月份，蚌埠市衛計委分三次發布公告，進行藥品采購。其中一次為單品種帶量采購；兩次為打包帶量采購（精神病醫院未參加打包帶量采購）。基本情況如下：
（一）2015年4月10日，發布《蚌埠市公立醫療機構臨床用藥單品種帶量采購詢價公告》(皖C-2015-CG-X-111，以下簡稱111號詢價公告)，對30種確定品種、規格、劑型和生產廠家的藥品進行詢價，采購總金額1.004億元。公告中規定投標人資格為“在本次單品種帶量采購范圍內的生產企業”，要求“單品種讓利幅度不得低于25%（與省中標價相比下降至少25%）”。4月21日和22日，采購辦公室分兩次，對18個生產企業共21種藥品接受25%降價幅度的情況進行了公示。蚌埠市衛計委表示，對未成交的9個品種，目前已經選擇了替代性品種，并在兩次打包帶量采購中予以解決。
（二）2015年4月10日，發布市區組競爭性磋商公告（皖C-2015-CG-C-112項目，以下簡稱112號公告），對33家市區醫院使用2619種藥品進行打包帶量采購，采購總金額2.78億元。公告要求投標供應商整體打包報價，并規定選取“10家供應商（市內5家，市外5家）”中標。調查顯示，共有12家藥品配送企業參與投標。4月21日，采購辦公室發布公示，確定了10家中標企業名單。
（三）2015年5月22日，發布三縣組競爭性磋商公告（皖C-2015-CG-C-168項目，以下簡稱168號公告），蚌埠市懷遠、五河和古鎮三縣共60家公立衛生醫療機構對2850種確定品種、規格、劑型和生產廠家的藥品進行打包帶量采購，采購總金額2.9億元。168號公告也要求投標供應商整體打包報價，規定選取12家成交配送企業數量中標（其中本市企業6家，市外企業6家）。共有18家藥品配送企業參與投標。6月2日，采購辦公室確定12家中標企業名單。
二、違反《反壟斷法》的有關情況
按照蚌埠市衛計委等6部門下發的《蚌埠市公立醫療衛生機構藥品耗材設備集中采購實施辦法（暫行）》，“集中采購工作機構設在市衛生計生委，名稱為蚌埠市公立醫療衛生機構藥品、耗材及設備集中采購工作辦公室。主要承擔藥品、耗材及設備集中采購工作的具體實施和日常管理工作。”在111號詢價文件和112號招標文件中，均明確表示“安徽沖鋒信息技術有限公司受蚌埠市衛生和計劃生育委員會委托”，開展相關招標采購工作。在168號招標文件中雖然調整為“受蚌埠市公立醫療機構藥品帶量采購聯合體委托”，但之后兩次發布有關澄清公告均是以蚌埠市衛計委名義發布。因此，蚌埠市衛計委在藥品集中采購中，履行了有關管理和監督指導職責，也直接參與了相關工作。經研究，我委認為，上述藥品集中采購中的部分做法，違反了《反壟斷法》相關規定，排除和限制了相關市場競爭。
（一）在111號詢價中指定有關藥品的具體生產企業，排除和限制了同種藥品不同生產企業之間的競爭
蚌埠市衛計委在111號詢價單品種帶量采購目錄中，不僅確定了30種藥品的品種，而且還直接確定了每種品種的規格、劑型和生產企業。調查中蚌埠市衛計委表示，30種藥品中除葛蘭素史克公司生產的注射用頭孢呋辛為進口藥外，其余29種均非獨家生產藥品；在安徽省衛計委等部門制定的《安徽省基本醫療保險藥品限價（醫保支付參考價）目錄》（衛藥秘[2015]83號）中查詢注射用頭孢呋辛，除葛蘭素史克公司外，還有其他8家企業生產同種劑型藥物。因此，30種藥品均有相應的替代性產品，相關生產企業之間為競爭關系。
在單品種采購中，應當充分保證和促進同種藥品不同生產企業之間的競爭。蚌埠市衛計委在111號詢價中，直接確定有關藥品的具體生產企業，排除和限制了同種藥品不同生產企業之間的競爭，不利于通過市場競爭形成合理價格，違反了《反壟斷法》第三十二條“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品”和第三十七條“行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定”要求。
（二）在112號和168號招標中對外地經營者設置歧視性資質要求，限制外地經營者參加本地的招標投標活動
雖然112和168號公告是以“競爭性磋商”名義發布，但屬于以公告的方式，邀請不特定的法人或者其他組織投標，實質上是招標行為。112號公告中，要求“市外投標企業2014年銷售額不低于20億元人民幣，本市企業2014年銷售額不低于4000萬元人民幣”，對本地和外地經營者的規模要求相差50倍。168號公告中，要求“市外投標企業年銷售額（不含稅）不低于5億元人民幣，本市企業年銷售額（不含稅）不低于2000萬元人民幣”，對本地和外地經營者的規模要求相差25倍。同時，在外地和本地相關經營者數量明顯存在巨大差別的情況下，兩次招標均明確規定外地和本地同樣數量的經營者中標，保護本地相關經營者的意圖明顯。相關做法排除了外地潛在投標者，不利于促進相關市場充分競爭，控制藥品虛高價格，涉嫌違反《反壟斷法》第三十四條“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，以設定歧視性資質要求、評審標準或者不依法發布信息等方式，排斥或者限制外地經營者參加本地的招標投標活動”和第三十七條“行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定”要求。
三、我們的意見和處理建議
為促進藥品集中采購中的公平競爭，建議你機關責令蚌埠市衛計委切實采取措施，糾正違反《反壟斷法》的有關行為，并對本省藥品集中采購中是否還存在其他違反《反壟斷法》排除限制競爭行為，從總體上予以清理和規范。具體包括：
1.在藥品集中采購中不得對本地和外地經營者設定歧視性的資質要求和評審標準，不得對本地和外地經營者中標的數量進行限定。
2.對可以形成市場競爭的藥品，在采購中不得指定具體的藥品生產企業。
3.采取必要措施，消除之前藥品集中采購中排除限制競爭行為的后果。
信息來源：安徽醫藥新勢力
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